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2008年是海峡两岸经贸关系发生巨大变化的一年。中断近十年的海协会与海基会恢复协商，先后达成六项两岸经贸交流与合作协议，两岸直接、双向“三通”基本实现，开创了两岸经贸关系制度化协商的新一页。与此同时，受国际金融危机与经济衰退的冲击，两岸贸易增长放慢，台商对大陆投资有所减缓，大陆台资企业面临的经营、转型升级的困难加大。2009年，两岸经贸协商预计将继续进行，并会有新的突破与发展。

一、 金融危机对两岸经贸关系影响增大，台商投资动向出现新变化

2008年，两岸经贸关系发展受到国际金融危机影响出现较大起伏，两岸贸易受到较大冲击，台资企业经营出现较大困难。

（一）两岸贸易与台商投资出现较大起伏

上半年，两岸经贸关系仍然延续近年来平稳发展态势，两岸贸易保持较快增长，台商对大陆投资持续增加。不过，下半年开始，受国际金融危机与经济不景气冲击，两岸经贸关系发展受到影响，两岸贸易由较快增长转变为负增长，出现较大起伏。

按照台湾方面统计，台湾来自大陆的外销接单在上半年呈现两位数高增长，下半年形势急转直下，7月仅增长1.7%，8月开始呈现负增长8.9%，9月份负增长10.8%，10月负增长22.8%，创下历史上的最大衰退。台湾对大陆出口也从上半年的两位数增长转变为9月份开始的负增长16.3%，10月份衰退19.9%，11月份进一步衰退38.5%；1-11月对大陆出口增长变为个位数。受此影响，台湾对大陆（包括香港）市场的依存度也相应下降，从近两年的近40%降为11月份的33.6%。

依大陆商务部统计，两岸贸易总体上仍保持了较快增长：2008年1-9月，海峡两岸贸易总额1047.1亿美元，年增长16.7%；其中对台出口203.4亿美元，年增长18.4%，从台进口为843.7亿美元，增长16.3%。预计第四季度两岸贸易增长会大幅下滑，两岸贸易从较高增长速度转入低增长或负增长。

台商对大陆投资持续维持投资项目减少与投资金额低增长或负增长态势。依商务部统计，1-9月，大陆批准台商投资项目1692个，同期减少31.8%；实际使用台资金额14.6亿美元，年增长7.3%，而合同投资金额持续负增长。依台湾方面统计，1-10月，台商对大陆投资金额83亿美元，年增长仅9%，增长速度较前几年有较大幅度下降。台“陆委会”官员表示，两岸经贸政策松绑后，台商对大陆投资显著下降，第三季度对大陆投资较上年同期减少34.2%。

（二）台资企业经营困难增大，面临转型升级挑战

在受大陆涉外经贸政策调整与人民币汇率升值影响的同时，又遇到国际金融风暴与世界性经济衰退的冲击，对以加工出口型为主的台商造成很大经营压力，台资企业停业、倒闭现象明显增加。大陆方面对台资企业处境十分关注，加强调研，并采取一系列政策举措，减轻台资企业经营压力，鼓励台资企业升级转型，海峡两岸就此举办了多次大型调研与讨论会。

国台办积极协调有关部门研拟支持台资企业发展的具体措施，协助台资企业参与大陆的基础设施和重大工程建设，加强两岸第三产业合作，推动台资企业投资现代服务业，鼓励台商投资大陆资源开发、节能环保产业，支持和协助台资企业自主创新，实现转型升级，并加快推进两岸金融合作，为台资企业提供融资便利。

（三）台商投资动向出现新的调整与变化

面对外部环境的变化，台商也积极调整经营策略，寻找新的出路。

一是台商向内陆与中西部转移趋明显。沿海地区生产成本上升，经营压力增大，促使台商加快向内陆、中西部及北部转移。尤其是随着京津为代表的环渤海湾经济区的兴起，台商投资华北地区步伐明显加快。而内陆省份或地区加大吸引台资的力度，也使台资企业从过去的个别企业发展为集体性的“西进”趋势。

二是不少以传统产业为主的台商开始积极向第三产业发展，实现多元化经营，同时积极拓展内销渠道。

三是“台商回流”或台商岛内投资步伐加快。2008年年中，有32家皮革与制鞋台商提出返台投资计划，总投资金额达145亿元新台币，其中包括了宝成、泰庆等知名企业。依据台湾电子电机工业公会于2008年8月底公布的调查，将继续在台投资生产的台商小幅上升，达到37.7%，希望返台投资的台商从上年的1.83%上升为9.88%，增加5倍，显示在新的两岸经贸关系形势下，台商返台投资有明显上升趋势。台商扩大在台投资的动作不断，尤其以鸿海集团董事长郭台铭宣布在台投资近千亿元的“大投资台湾计划”最具代表性。

四是台商回台上市意向性强。到10月底，计有54家企业有意回台上市，其中有2家向台湾证券交易所提出申请，12家和证券公司签订了合作意向书，已正式批准中国旺旺控股公司回台上市。

二、 两岸经贸协商取得重大突破，直接“三通”基本实现

国民党重新执政后，两岸形势出现重大变化，中断近十年的海协会与海基会商谈得以恢复，并先后在北京与台北举行了两次“会长级会谈”。

六月在北京进行的两会商谈中，双方达成两项重要经济协议：一是海峡两岸达成周末包机协议，使得两岸空中通航由过去的“节日包机”变为“周末包机”；二是双方达成《大陆居民赴台湾地区旅游协议》，大陆居民得以正式赴台旅游。但是，由于受到多种政策限制与旅游费用偏高的影响，大陆居民赴台旅游尽管获得政策上的重大突破，但在效果层面却未达到台湾方面的期待。海峡两岸将就大陆居民赴台旅游问题继续进行协商，以促进大陆居民赴台旅游，带动台湾经济增长。

2008年11月初，海协会会长陈云林率团访问台北，在台北举行了一年之内的第二次“陈江会”，实现了两岸关系发展的历史性跨越，尤其是两会签署了《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》等经济协议，标志着海峡两岸大“三通”的基本实现。

在海运直航方面，已经实施境外航运中心运输、两岸货柜运输、砂石运输的权宜轮，均可按协议从事两岸直接航运运输；直航港口大陆总计开放63个港口或港区，台湾开放11个港口（包括“小三通”的5个港口）；双方互免营业税与所得税。这一协议让间接运行近三十的海峡两岸海上运输从此实现直航，将促进两岸海运业的发展。

在两岸空运协议方面，客运包机从年初实现的周末包机到平日包机，实现客运包机常态化；航班由每周36个航班扩大到108个航班，未来则根据市场需求适时增减航班；客运包机航点台湾增加到8个，大陆由5个增加到21个。同时该协议就台湾方面非常关心的货运包机做出安排，即双方同意各自指定二至三家航空公司经营两岸货运包机，运载两岸货物；台湾货运包机航点为桃园机场与高雄港机场，大陆为上海浦东机场与广州机场；双方每月共有60个往返航班，双方各占一半。其中值一个重要突破是，新航线的确定，既避开了台湾方面的军事禁区，在“截弯取直”的目标下也不必经过第三方航空识别区，从而无须向国际民航组织登记为国际航线，也在两岸特殊的政治现实下确定为“两岸特殊航线”。两岸直接“三通”的实现，对两岸经贸合作与两岸关系的发展影响深远。

海峡两岸就食品安全问题达成新的协议。“三鹿问题奶粉事件”发生后，对两岸经贸关系产生严重的负面影响。为有效解决此类事件，台湾海基会组成的卫生专家团访问大陆，并于9月28日与海协会专家团召开了座谈会，讨论双边未来建立食品、商品即时通报系统机制问题，并达成多项共识。随后，陈云林访台时，海协会与海基会签署了《海峡两岸食品安全协议》，正式确立了两岸食品安全机制。

三、 台湾当局大幅调整与开放两岸经贸政策

国民党重新执政后，半年多时间，马英九当局采取了一系列积极、开放的两岸经贸政策措施，两岸经贸关系发展的政策与法律环境发生了重大变化。

（一）放宽台商赴大陆投资限制

2008年7月17日，台湾“行政院”通过两岸经贸松绑方案，主要是开放台商赴大陆投资的限制、调整投资审查方式。8月26日，台“经济部投审会”公布企业赴大陆投资上限新规定，并追溯自8月1日起生效。主要内容为：个人对大陆投资上限由原来的新台币8000万元放宽到每人每年500万美元（约1.5亿元新台币）；中小企业投资上限由净值或合并净值的40%或新台币8000万元，放宽到净值或合并净值的60%或新台币8000万元；大型企业由原规定净值或合并净值在50亿元新台币以下者为40%（或新台币8000万元以下）、50-100亿元之间者以30%为上限、超过100亿元者以20%为上限，一律放宽为60%。专案审查投资项目由原来的2000万元新台币币调整为5000万美元；对于重大投资，由跨“部”“会”政策面审查改为对关键技术的审查。另外，对企业营运总部设在台湾，投资大陆金额不设限；外商台湾子公司，投资大陆金额不设限；台湾企业并购大陆企业，不纳入60%的投资额度计算。

这些政策的调整可以说在很大程度上解除了台商赴大陆投资的政策限制，有利台商在大陆的投资以及企业在海峡两岸的投资布局。

(二)逐步开放两岸资本市场

台“行政院”于2008年6月21日公布“调整两岸证券投资方案”，两岸资本市场的交流与合作迈出了关键性一步。

其主要内容包括：

一是包含有陆资成份的海外基金投资台湾股市，今后不必出具含有“陆资”的声明书，即大陆资金可以通过参与国际基金投资台湾股市。

二是开放台、港指数型基金

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